Con el histórico sueño político y económico del siglo XX de una Europa unida, se ha ido dando forma real a esta unión de los estados a lo largo de los años, en una evolución contínua acompañada de voluntades y de normativas armonizadas en todos los aspectos diversos que rigen nuestra sociedad.
Sobre el aspecto de mercado único europeo, nos centramos hoy en el tema que nos ocupa, los Fertilizantes para la Agricultura. Tema desde luego importante por su trascendencia en la alimentación y salud de los ciudadanos, y en el necesario cuidado del medio ambiente.
El progreso en esta materia logró un primer Reglamento CE 2003/2003 de Abonos CE, que armonizaba así los fertilizantes inorgánicos, de libre circulación en el territorio de la Unión, con requisitos mínimos de calidad y de seguridad. Los miembros de AEFA han sido testigos directos y protagonistas de este Reglamento y de sus posteriores adaptaciones técnicas al progreso, poniendo sus productos de calidad fabricados en España y etiquetados con marca CE en el mercado, con gran éxito para la agricultura y economía de nuestro país.
Recordar que el R. 2003/2003 de fertilizantes inorgánicos, ha convivido y convive con las legislaciones nacionales de cada estado miembro de la UE, para el resto de Fertilizantes sean los orgánicos, mezclas, enmiendas, sustratos y otros varios.
Así AEFA hoy mirando al futuro Reglamento que incluirá también los fertilizantes orgánicos y los bioestimulantes, participa en la mesa de trabajo europea desde el 2012 en las discusiones técnicas para armonizar los requisitos de calidad, de seguridad, de etiquetado y de registro, en un único Reglamento para todos los productos. Este proyecto de la CE, todavía sin un primer borrador redactado, está ya muy avanzado tras muchos años de esfuerzo y trabajo por parte de los estados miembros y de la industria. Señalar la fuerte implicación de España como estado en este proyecto.
Un poco de historia
El proyecto de un nuevo Reglamento UE de Fertilizantes es promovido desde la CE ya en 2009, para asegurar en el futuro la libre circulación de productos en la UE para todos los Fertilizantes, en una legislación armonizada con marca CE. Todo ello motivado por la falta de cumplimiento por los estados miembros del principio de Reconocimiento mutuo para las categorías de fertilizantes orgánicos y otros, regulados por legislaciones nacionales de cada estado, los cuales están fuera del ámbito del actual Reglamento CE 2003/2003 de Abonos CE.
En 2009 se impulsa definitivamente la puesta en marcha por la CE de este proyecto de Reglamento Único, en el seno del grupo de trabajo europeo de Fertilizantes (FWG). Las primeras conclusiones alcanzadas fueron:
- Se hace necesaria la revisión del Reglamento 2003/2003.
- Bases para la toma de decisiones: Reconocimiento mutuo: Reglamento (CE) 764/2008 y 2 estudios clave encargados por la CE.
El primero de los estudios en su informe final del 2010 recomienda: Unificación en un documento, Simplificación y armonización. Mayor Seguridad humana y Protección medioambiental. Favorecer y proteger la Innovación.
El segundo estudio del 2012 valora las opciones políticas, todas ellas sometidas a debate en los años siguientes y con la participación de los EM y de la industria. La opción finalmente elegida por la CE para la total armonización UE ha sido la sexta “New Approach” (Marco legislativo y de implementación), que considera categorías de productos con requisitos esenciales de calidad y seguridad.
En diciembre del año 2011 se constituye el nuevo FWG con nuevas normas y procedimientos y se forman 4 grupos de expertos para los distintos aspectos del futuro Reglamento. En 2012 la CE dicta los mandatos y aprueba la nueva estructura de trabajo del FWG que sería:
- Continuación con la 7ª ATP y siguientes revisiones del R. 2003/2003 y temas pendientes de Abonos CE.
- Liderar los nuevos WG para la revisión y futura armonización.
La CE invita a la participación activa a todos los sectores implicados, con buen talante para escuchar y aunar esfuerzos, abierta a la innovación. Anima al uso de CIRCA como plataforma electrónica para las comunicaciones, discusiones técnicas y opiniones.
Se establecen reuniones presenciales en Bruselas y los grupos de expertos WG comienzan a trabajar e 2012 funcionando muy bien y con gran participación.
A propuesta de la industria representada por EBIC y en base a un estudio científico encargado por la CE, se decide finalmente proponer también a los Bioestimulantes y dentro de éstos los microorganismos beneficiosos que favorecen la fijación de nutrientes. La Industria (EBIC) propone la primera definición para el debate.
La propuesta del futuro ámbito quedó decidido a principios del 2012 así, “Reglamento de fertilizantes, enmiendas calizas, enmiendas, medios de cultivo y bioestimulantes”.
Con el objetivo de la CE de promover la innovación se abre la discusión sobre Bioestimulantes en 2012. Todos los WG incluyeron también a los Bioestimulantes en las discusiones técnicas sobre definición, análisis, eficacia, etiquetado y otros aspectos normativos. AEFA apoyó la inclusión de esta nueva categoría de productos y seguimos trabajando en defensa de los intereses de los asociados, con fuerte liderazgo en España en el mercado de bioestimulantes.
En estos años de trabajo continuo del FWG se han ido construyendo las bases con las aportaciones de todos y todavía hoy se continúan. En 2014 se han añadido los Aditivos de Fertilizantes como una categoría más que recogerá el futuro Reglamento.
Fecha prevista 2017-2018 para la aprobación del Futuro Reglamento. Sin embargo difícil de cumplir, ya que todavía hoy quedan por cerrar muchos aspectos técnicos.
Aspectos técnicos y normativos previstos
Una vez sea aprobado y publicado el futuro Reglamento, quedará derogado el R. 2003/2003, así como las legislaciones nacionales de los estados en materia de Fertilizantes. Habrá un único marco legislativo UE y un mercado sin barreras.
El Real Decreto 506/2013 de Fertilizantes y sus futuras modificaciones, como la próxima Orden Ministerial que está preparándose en España, permanecerán en vigor hasta la publicación del futuro Reglamento.
Se establecerán tiempos de transición para los productos que están en el mercado, manteniéndose con su etiquetado convencional y requisitos de acuerdo a las normativas anteriores y se darán plazos suficientes para el cumplimiento y adaptación a la nueva normativa UE. Se pretende no romper el mercado existente, ni perjudicar a la industria.
La nueva clasificación de los productos, los requisitos mínimos y su etiquetado, será por categorías, no por tipos como está ahora establecido.
La preocupación siempre presente en los foros de discusión es ofrecer a los agricultores productos de calidad, seguros y eficaces, con un etiquetado uniforme y claro, expresando los contenidos mínimos de nutrientes y componentes activos.
El objetivo de los Fertilizantes es favorecer la agricultura logrando mayor y mejores producciones, con cultivos sanos y cosechas de calidad. La protección de los suelos y del medio ambiente es también objetivo primordial de la CE. Todos estos aspectos quedarán reflejados también en el nuevo Reglamento.
Finalmente debemos terminar centrándonos en los BIOESTIMULANTES, por lo que tiene de novedad dentro del marco legislativo, por ser de gran interés para los socios de AEFA y también hay que decirlo para los agricultores, que son los que necesitan y reclaman estos productos para el desarrollo óptimo de sus cultivos.
Así, anotar literal la definición ya consensuada por el FWG para el futuro Reglamento: “Un bioestimulante de las plantas es cualquier sustancia o microorganismo, en la forma en la que es suministrado al usuario, aplicado a las plantas, semillas o al entorno de las raíces, con la intención de estimular los procesos biológicos que benefician la nutrición de las plantas independientemente de su contenido en nutrientes y dando como resultado un aumento de la tolerancia al estrés abiótico, incremento del rendimiento del cultivo y/o una mejora en la calidad del cultivo, o cualquier combinación de tales sustancias y/o microorganismos”.
Habrá un Registro único UE para los Bioestimulantes de las plantas (PB): Familia de productos independiente y diversa. Los dossiers serán evaluados por un Organismo Central de Registro Único. Por otra parte, para los Aditivos de Fertilizantes se seguirá el mismo procedimiento de Registro.
La CE prevé que en el futuro Registro de PB se inscribirá cada producto con una composición determinada, con usos y efectos bioestimulantes, sobre un principio general: aportar la información y documentación necesaria para justificar los usos propuestos. El coste para la industria debería ser proporcional al riesgo del producto.
Los fabricantes socios de AEFA consideran el procedimiento de registro previsto para productos comerciales, con altos costes en relación a los riesgos intrínsecos de la gran mayoría de los PB conocidos, los cuales se presuponen muy bajos o nulos. Costes exagerados en consideración también a los usos agronómicos en su mayoría limitados a una agricultura especializada y en cultivos menores. Así lo hemos transmitido a la CE.
En definitiva prevemos costes inabordables por las PYMES, en relación a la difícil recuperación de la inversión de los productos en el mercado. Proteger y fomentar la innovación y la investigación es lo deseable y hacerlo posible, una obligación de todos.
Victoria Cadahía Bielza
Directora técnica
v.cadahia@aefa-agronutrientes.org